最高人民法院
关（guān）于（yú）审理生态环境侵权纠纷案件
适用惩（chéng）罚（fá）性（xìng）赔偿的解释
（2021年12月27日（rì）最高人（rén）民法院（yuàn）审判委（wěi）员会
第1858次（cì）会议通过，自2022年1月20日起（qǐ）施行）

为（wéi）妥（tuǒ）善审（shěn）理生（shēng）态（tài）环境侵权纠纷案（àn）件（jiàn），全面加强生态环境保护，正（zhèng）确适用惩罚性赔偿，根据《中华人民共和国民法典》《中华（huá）人（rén）民共和国环（huán）境保（bǎo）护法》《中华人民共和国民（mín）事诉讼法（fǎ）》等相关法律（lǜ）规定，结合审判实践，制定本解释。
　　
第（dì）一条  人民法院审理生态环境（jìng）侵（qīn）权纠纷案件适用惩罚性赔偿，应当严格审慎，注重公平公正（zhèng），依法保护民事主体合法权益，统筹生态环（huán）境保护和经济社会发展。

第二条（tiáo）  因环（huán）境污（wū）染、生（shēng）态破坏受到损害的自然人、法（fǎ）人或者非法（fǎ）人（rén）组织，依据民法典第一千二百（bǎi）三十（shí）二条的（de）规定，请求判令侵权人承担惩（chéng）罚性赔偿责任的，适用本解释。   
　　
第三条  被侵（qīn）权人在生态环（huán）境侵（qīn）权纠（jiū）纷案件中请求惩罚性赔偿的，应当（dāng）在起诉时明（míng）确赔偿数额以及（jí）所依据的事实和理由（yóu）。
　　
被侵权人（rén）在生态环境侵（qīn）权纠（jiū）纷案件（jiàn）中（zhōng）没有提出惩罚性（xìng）赔偿的诉讼请求，诉讼终结（jié）后又基于同（tóng）一污染环境、破坏生态事实另行（háng）起诉（sù）请（qǐng）求惩罚性（xìng）赔偿（cháng）的（de），人民法（fǎ）院不予受理（lǐ）。
　　
第四条  被侵（qīn）权人（rén）主张侵权人承（chéng）担惩罚性赔偿（cháng）责（zé）任的，应当提供（gòng）证据证明以（yǐ）下事实：
　　
（一）侵权人污（wū）染（rǎn）环境（jìng）、破坏（huài）生态的行为违反法律规定；
　　
（二）侵权人具（jù）有污染（rǎn）环（huán）境、破（pò）坏（huài）生态的故意（yì）；
　　
（三）侵权人污染环境、破坏生态的（de）行为造（zào）成严重后果（guǒ）。
　　
第五条  人民法院（yuàn）认定侵权人污染环境、破（pò）坏生态的行为是否违（wéi）反（fǎn）法律规定，应当以法律、法（fǎ）规为依（yī）据（jù），可以参照规章的规定。
　　
第六条  人民法院认（rèn）定侵（qīn）权人是否具有污染（rǎn）环境、破坏（huài）生态的故意，应当根据侵权人的职业经历、专（zhuān）业（yè）背景或者经营范围，因同一（yī）或者同类行为（wéi）受到行（háng）政（zhèng）处罚（fá）或者刑事追究的情况，以及污染物的种（zhǒng）类，污染环境、破坏生态行为的方式等因素综合判断（duàn）。
　　
第七条（tiáo）  具有下列情形之（zhī）一的，人民（mín）法院应当认（rèn）定侵权人具（jù）有（yǒu）污（wū）染（rǎn）环境、破（pò）坏生态的故意：
　　
（一）因同一污染环境、破坏（huài）生态行为，已被人民法院认定构成破坏环（huán）境（jìng）资源保护犯罪的；
　　
（二）建设项目未依法进行环境影（yǐng）响评价，或者（zhě）提（tí）供虚假材料导致（zhì）环（huán）境影响评价文（wén）件严重（chóng）失（shī）实，被行政主（zhǔ）管部门责令停止（zhǐ）建设后拒不执行的；
　　
（三）未（wèi）取得排污（wū）许（xǔ）可证排（pái）放污染物，被行（háng）政主管（guǎn）部门责令停（tíng）止排污后（hòu）拒不执（zhí）行，或（huò）者（zhě）超过污染物排放标准或（huò）者重点污染（rǎn）物排放总量控制指（zhǐ）标排放污染物，经行政主（zhǔ）管机关责令限制生产、停产整治或（huò）者（zhě）给予其他（tā）行政（zhèng）处罚后（hòu）仍不改（gǎi）正的；
　　
（四）生产、使（shǐ）用国（guó）家明令禁止（zhǐ）生产、使用的农（nóng）药，被行政主（zhǔ）管（guǎn）部门责令改正后拒不（bú）改正的；
　　
（五（wǔ））无危险废物经营许可证而从事收集、贮存、利用、处置危险废物经（jīng）营活动，或者（zhě）知道或者（zhě）应当知道他人（rén）无许可证而将危（wēi）险废物提供或者委托给其从事收集、贮存（cún）、利（lì）用、处置等活（huó）动的；
　　
（六）将未经处理的废（fèi）水（shuǐ）、废气、废（fèi）渣直接排（pái）放（fàng）或者倾倒的；
　　
（七）通过暗管（guǎn）、渗井、渗（shèn）坑（kēng）、灌注（zhù），篡改、伪造（zào）监测数据，或者（zhě）以不（bú）正常（cháng）运行防治污染设（shè）施等逃（táo）避（bì）监管的方式，违法排（pái）放污（wū）染物的；
　　
（八）在（zài）相关自然保护区域、禁猎（渔）区、禁（jìn）猎（渔）期使用（yòng）禁止使（shǐ）用的猎捕工具、方法猎（liè）捕、杀害国家（jiā）重点（diǎn）保护野生动物、破坏野生动物栖息地的；
　　
（九）未取得（dé）勘查许可证（zhèng）、采矿许可证（zhèng），或者采（cǎi）取破坏性方法勘（kān）查开采矿产资源的；
　　
（十（shí））其（qí）他故意情形。
　　
第八条  人民法（fǎ）院认定侵（qīn）权人（rén）污染环境、破坏生态行为是否造成严重后果，应当（dāng）根据（jù）污染环境、破坏（huài）生态行为的持续时间、地域范围，造成环境污染、生态破（pò）坏的范围和程度，以及（jí）造成的社会影响等因（yīn）素综合判断。
　　
侵（qīn）权人污（wū）染环境、破坏生态行为造成他人死亡（wáng）、健康严重损害，重大财产损（sǔn）失，生态环境（jìng）严重损（sǔn）害或者重大不良社（shè）会（huì）影（yǐng）响（xiǎng）的（de），人（rén）民法院应当（dāng）认定（dìng）为造成（chéng）严（yán）重后果。
　　
第九条  人（rén）民法（fǎ）院确（què）定惩罚性赔（péi）偿金数额，应当以（yǐ）环境污染、生态破坏造（zào）成的人身损害赔偿金（jīn）、财产损失数额作（zuò）为计算基数。
　　
前款所（suǒ）称人身损害赔偿（cháng）金（jīn）、财产损失数（shù）额，依照（zhào）民法典第一千一百七（qī）十（shí）九条、第一千一百八十（shí）四条规定予（yǔ）以确（què）定。法律（lǜ）另有规（guī）定的，依照其规定。
　　
第十条  人民法院确定惩罚性赔偿（cháng）金数额，应当综合（hé）考虑侵权人的（de）恶意（yì）程度、侵权后果的严重程（chéng）度、侵权人（rén）因污染环境、破坏生态行为所获（huò）得（dé）的利益或者侵权人所采取的修复措（cuò）施及其效果等因素，但一般不超过人身损（sǔn）害赔偿金、财产损失数额的二倍。
　　
因同一污染环境、破坏生态行为已（yǐ）经被行政机关给予罚款或者被人民法院判处罚金，侵权人主张免除惩（chéng）罚性赔偿（cháng）责任（rèn）的，人（rén）民法（fǎ）院不予（yǔ）支持，但在确（què）定惩罚性赔偿金数额时可以综合考虑。
　　
第十一条  侵权人因同一（yī）污染环境、破坏（huài）生态行为，应（yīng）当承担包括惩（chéng）罚（fá）性（xìng）赔偿在内的（de）民事责（zé）任、行（háng）政责任和（hé）刑事责任，其财产不足以支付的，应（yīng）当（dāng）优（yōu）先用（yòng）于承担民事责任。
　　
侵权人因同一污（wū）染环境、破（pò）坏生态行（háng）为,应当承担（dān）包括惩（chéng）罚性赔偿在内的民事责任，其财产不足以支（zhī）付的，应当优先用于承担惩罚性赔偿以外的其（qí）他责任。
　　
第十二条  国家规定的机关或者法（fǎ）律规定的（de）组（zǔ）织（zhī）作（zuò）为被侵权人代表，请求判令侵权（quán）人承担惩罚性赔偿责任的，人民（mín）法院（yuàn）可以参照前述（shù）规定予以处理。但惩罚性赔偿金数额的确（què）定，应（yīng）当以生（shēng）态环境受到（dào）损害至修复完（wán）成期（qī）间服务（wù）功能丧失导（dǎo）致的损（sǔn）失、生态（tài）环境功（gōng）能永（yǒng）久（jiǔ）性损害造成的（de）损（sǔn）失数额作为计算基数。
　　
第十三条  侵权行为实施地、损害（hài）结果发生地在中华人民（mín）共和国管辖（xiá）海（hǎi）域内的海洋生态环境侵（qīn）权纠纷案件（jiàn）惩罚性（xìng）赔偿问题，另行（háng）规定（dìng）。
　　
第十（shí）四条  本规定自2022年1月（yuè）20日起施行。