存（cún）疑不起诉是（shì）指检（jiǎn）察机（jī）关对于（yú）经过补充侦查的案件，仍然认为证据不足，不符（fú）合（hé）起诉条件的（de），可以作出不起（qǐ）诉决定（dìng）。

我国刑事诉讼法第（dì）140条（tiáo）第（dì）4款规（guī）定（dìng）：对于（yú）补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不（bú）足（zú），不符合起诉条件的，可以作出（chū）不起诉的决定。而根（gēn）据我（wǒ）国刑事诉讼法第140条（tiáo）规（guī）定的精神，补充侦查的案件（jiàn）应在1个月内补充侦查完毕（bì），补充（chōng）侦查以两（liǎng）次为限（xiàn）。因此，经过两次补充侦查，对于事实仍未查清、证据不足的案件（jiàn），人民（mín）检察（chá）院可以作出不起诉的决定。

案件（jiàn）经过（guò）两次补充侦查，具有下列情形之（zhī）一，不能确定犯罪嫌（xián）疑人（rén）构成犯罪和需要追究刑事责（zé）任的，属（shǔ）于证（zhèng）据不足，不符合起诉条件（jiàn）。

    (1)据以定案的证据存在疑问（wèn）、无法查证属实的；

    (2)犯罪构成要件事实（shí）缺乏必要（yào）的证据予以（yǐ）证明的（de）；

    (3)证据之（zhī）间的矛盾不能合理排除的（de）；

    (4)根据证据得出的结（jié）论具有（yǒu）其（qí）他可能性而（ér）无法排除的。

    人民检（jiǎn）察院根据上述情形作出（chū）不起诉决定（dìng）后，如果发现了新（xīn）的证据，证（zhèng）明案（àn）件符（fú）合（hé）起诉（sù）条件时，可以撤销不（bú）起诉决定，提起公诉（sù）。